本次國(guó)常會(huì)將“兩重”建設(shè)（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）提升到“十五五”規(guī)劃的全局戰(zhàn)略高度，意味著“兩重”建設(shè)已從過(guò)去應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的逆周期調(diào)節(jié)工具，升級(jí)為支撐未來(lái)五年國(guó)家整體戰(zhàn)略的核心支柱。釋放出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在新時(shí)代下向更加注重戰(zhàn)略導(dǎo)向、更加注重內(nèi)生動(dòng)力、更加注重系統(tǒng)安全和更加注重效率效益轉(zhuǎn)型的明確信號(hào)。

信號(hào)一  立足“十五五”全局，謀劃“兩重”建設(shè)

本次國(guó)常會(huì)對(duì)“兩重”建設(shè)的定位非常明確——置于“十五五”全局中謀劃推進(jìn)，凸顯了這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略高度。會(huì)議提出，牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求，強(qiáng)化部門協(xié)同，注重軟硬結(jié)合，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力穩(wěn)步提升。

從數(shù)據(jù)上看，“兩重”建設(shè)已形成顯著實(shí)效。2024年我國(guó)安排7000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持1465個(gè)“兩重”項(xiàng)目，完成投資超1.2萬(wàn)億元，不僅改造了8萬(wàn)公里城市地下管網(wǎng)、治理近4000萬(wàn)畝沙化土地，更推進(jìn)了長(zhǎng)江沿線鐵路、西部陸海新通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2025年“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個(gè)項(xiàng)目，涉及長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。目前項(xiàng)目清單已全部下達(dá)。

在實(shí)施路徑上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“軟硬結(jié)合”的思路，“硬”指?jìng)鹘y(tǒng)基建，而“軟”則包括數(shù)據(jù)中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)軟件、標(biāo)準(zhǔn)體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)新發(fā)展階段需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山表示，“兩重”項(xiàng)目投資能直接擴(kuò)大有效需求，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要“壓艙石”。各地要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”，加快建立完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格把控建設(shè)質(zhì)量，提高投入效率，以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)推動(dòng)會(huì)議部署落地落細(xì)。

信號(hào)二   突出“創(chuàng)新導(dǎo)向”，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力

“兩重”項(xiàng)目投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，為國(guó)家測(cè)試、驗(yàn)證和集成最新科技創(chuàng)新成果提供了絕佳的“超級(jí)試驗(yàn)場(chǎng)”。

會(huì)議提出，要優(yōu)化項(xiàng)目審核，更加注重創(chuàng)新要素投入、無(wú)形資產(chǎn)投資，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這標(biāo)志著“兩重”建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正在從“規(guī)模導(dǎo)向”向“創(chuàng)新導(dǎo)向”深度轉(zhuǎn)型。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是一個(gè)項(xiàng)目能否獲批，不僅要看能拉動(dòng)多少GDP和水泥鋼材消耗，更要看其技術(shù)含量、研發(fā)投入、專利產(chǎn)出、品牌價(jià)值、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等無(wú)形資本的積累，這正是“促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”的具體路徑。

“創(chuàng)新導(dǎo)向”還體現(xiàn)在項(xiàng)目全生命周期管理中。會(huì)議要求“健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理，同步做好資產(chǎn)管理、后續(xù)運(yùn)維”，這意味著項(xiàng)目審核不僅看“建設(shè)端”的創(chuàng)新投入，更看“運(yùn)營(yíng)端”的效益轉(zhuǎn)化。例如在智慧交通項(xiàng)目中，不僅要考核建設(shè)階段的技術(shù)集成水平，更要跟蹤運(yùn)營(yíng)階段的效率提升、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘等無(wú)形資產(chǎn)增值效果，形成“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

信號(hào)三  創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力

會(huì)議提出，要合理安排項(xiàng)目建設(shè)與資金撥付節(jié)奏，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金匹配，積極撬動(dòng)超長(zhǎng)期貸款、政策性金融等資金，引導(dǎo)更多民間資本參與，放大“兩重”建設(shè)效應(yīng)。

這一部署與近期國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）精神高度一致。國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)關(guān)鵬在11月11日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，民間投資是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要風(fēng)向標(biāo)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期具有重要作用。

《若干措施》提出了13項(xiàng)政策舉措，在擴(kuò)大準(zhǔn)入方面，政策明確對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民間資本參與并明確持股比例等要求。對(duì)于各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，也鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在創(chuàng)新支撐方面，政策提出支持民營(yíng)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)，支持更多民營(yíng)中小企業(yè)加快數(shù)字化升級(jí)改造。

通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)，有效拉動(dòng)民間投資，形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的格局。這既能解決部分資金問(wèn)題，更能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升項(xiàng)目效率和創(chuàng)新活力，放大“兩重”建設(shè)效應(yīng)。

今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委黨組在署名文章中也指出，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好組織實(shí)施，同時(shí)完善投入機(jī)制，提高投入效率，確保“兩重”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)干一件、成一件。統(tǒng)籌用好各類政府投資工具。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資投向領(lǐng)域，抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，落實(shí)好地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項(xiàng)目資本金范圍“正面清單”管理，積極穩(wěn)妥開(kāi)展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。設(shè)立新型政策性金融工具，進(jìn)一步解決項(xiàng)目建設(shè)資本金和配套資金不足問(wèn)題。支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展。加力向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制。

總的來(lái)說(shuō)，“兩重”建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，既是重大機(jī)遇，也是對(duì)治理能力的集中考驗(yàn)，對(duì)企業(yè)而言，它正重塑著市場(chǎng)機(jī)遇與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而對(duì)于普通大眾來(lái)說(shuō)，不論是生活品質(zhì)還是就業(yè)機(jī)會(huì)，其成果成效都將切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)在老百姓的日常生活中。

此外，本次國(guó)常會(huì)還部署了增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性、進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。如果說(shuō)“兩重”建設(shè)著眼于提升長(zhǎng)期供給能力，那么消費(fèi)政策則聚焦于激活當(dāng)前市場(chǎng)需求，旨在通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，釋放被抑制的消費(fèi)潛力，解決“低端過(guò)剩、優(yōu)質(zhì)不足”的矛盾，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)注入持續(xù)動(dòng)力。

我們將持續(xù)關(guān)注這一系列戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，見(jiàn)證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的不斷升級(jí)。